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我省“小升規”工作的成效、問題及下步深化推進的建議
發布時間:2017-02-22   來源:浙江省經濟和信息化委員會辦公室

小升規工作是省委省政府推動經濟轉型升級系列組合拳中的重要一招,對推動小微企業轉型提升發展,促進規上工業經濟穩定增長和扶優汰劣具有重要作用。今年以來,夏寶龍書記三次批示要求進一步加大小升規工作力度。為此,我委高度重視,組織專題調研,全面總結了近幾年我省推進小升規工作取得的成效,存在的問題,提出了深化推進的工作舉措。

一、“小升規”有效地推動了工業經濟穩增長調結構

2013年以來,全省各級經信部門認真貫徹落實省委、省政府關于堅定不移地打好轉型升級系列組合拳全面實施創新驅動發展戰略的決策部署,經過努力,超額完成了省委、省政府下達三年實現小升規企業10000家的目標任務。截至2015年底,全省共實現小升規企業12694家(其中:20134588家;20144451家;20153655家),這部分企業目前仍在規上工業企業統計報表庫中的總數為10978家,占全部規上工業企業總數的27.5%小升規企業三年退規了1716家,約占升規企業總數的13.5%;而全部規上企業同期退規了9373家,退規率近23.4%。在小升規工作的推動下,規上工業增加值占全部工業增加值的比重從2012年的70.9%提高到2015年的76.6%,三年提高了5.7個百分點。換言之,規下企業工業增加值占比下降至23.4%小升規企業對全省工業經濟穩增長、調結構、促轉型的積極作用主要體現在三個方面:

(一)成為工業經濟穩增長的主力軍。1-11月,全省10978小升規企業完成工業總產值、增加值分別為6518.31億元和1254.93億元,同比分別增長22.7%22.3%,增幅比全部規模以上工業企業高18.9個和16.2個百分點,對全省規上工業總產值、增加值增長的貢獻率達52.9%31.8%。完成銷售產值6277.74億元,同比增長22.3%其中,完成出口交貨值1022.44億元,同比增長17.0%,對全省規上工業銷售產值、出口交貨值增長的貢獻率分別為50.1%119.8%。從某種角度講,小升規企業的質量決定了下一年規上工業增長的質量。

(二)促進工業經濟效益穩步提升。1-11月,全省小升規企業實現主營業務收入6111.12億元,同比增長20.1%;實現利潤269.95億元,同比增長52.2%;繳納稅金184.06億元,同比增長35.6%;對全省規模以上企業主營業務增長、利潤增長和稅金增長的貢獻率分別為52.4%17.3%38.1%

(三)有效推動產業結構優化升級。一方面,通過小升規工作,推動符合產業發展方向的小微企業加快上規升級;另一方面,通過低小散整治,淘汰落后產能和嚴重過剩產能。經過三年努力,全省規上工業企業中裝備制造業企業占比從2013年的39.2%提高到目前的39.9%,產值比重從2013年的33.7%提高到目前的36.6%,分別提高了0.72.9個百分點。而八大高耗能行業企業占比從2013年的29.3%下降到目前的27.9%,產值比重從2013年的37.3%下降到目前的34.0%,分別下降1.43.3個百分點。這從一個側面反映了我省工業產業結構正在緩慢地發生積極變化。

二、當前“小升規”工作存在的主要問題

(一)企業自主“升規”意愿不強。一是企業普遍擔心上規后負擔加重。企業上規后要納入統計部門的規上企業統計口徑,要按月規范報送財務統計報表,人員開支會增加,稅費負擔會加重,社會責任會提高。二是企業主普遍存在小富即安的心理。客戶不缺、小本獲利、小富即安是浙江部分企業主的心理寫照,自主推動企業上規升級的動力不強。三是企業主及其員工自身素質和能力水平不高。小微企業主和員工大多存在素質和能力偏低的問題,企業缺乏專業人才,掌握新技術、開發新產品、適應新的管理和運營模式的能力相對較弱,制約了小微企業上規升級和提升發展。 

(二)市場和制度環境約束企業“小升規”。一是怕升規,規上規下企業存在著監管差別問題。基層和企業反映,企業一旦上規后,財務制度的要求就高了,稅務部門和其他執法部門的監管更嚴格、稽查更頻繁,規下規上企業實際生存環境的相對不公平,存在著劣幣驅逐良幣的現象,阻礙企業小升規。二是升規難,存在著資源要素制約問題。相對于大中型企業,小微企業通常在競爭中處于相對弱勢地位,在市場準入、資源使用以及市場營銷等方面受到諸多限制,尤其是融資難、融資貴問題,成為一些運營良好的企業擴大投資和再生產的主要瓶頸。三是維持難,存在著扶持政策效用不明顯的問題。目前各地對升規企業享受優惠政策待遇不平衡,有些地方政策力度明顯不足,在預期政策效益不能平衡小升規規范管理成本時,部分企業還是會選擇主動退規,因此存在今年升規、來年掉規的現象。

(三)“小升規”企業的結構有待進一步優化。一是小升規企業中輕工、紡織等傳統行業占比仍然較高。小升規企業數量前十大行業中,傳統的輕紡行業仍占居半壁江山,而新興產業的占比仍較小說明我省產業轉型之路還很漫長。二是部分地區存在重數量、輕質量的問題。由于小升規工作考核的主要指標是企業升規的數量,難免導致一些地區重視數量上的達標,而忽視升規企業質量的提升,對小升規企業的培育扶持和升規后企業轉型發展,缺乏必要的跟進和有效的幫扶。

    (四)潛在后升規企業數量不足。近年來,受多種因素影響,我省工業領域潛在升規企業數量逐漸減少,呈現存量不足,增量跟不上的局面。一是宏觀經濟形勢總體下行、市場有效需求不足、出口低迷,小微企業,尤其是微型企業增長乏力,部分企業的生產經營出現了萎縮;二是隨著我省三改一拆五水共治低小散整治和淘汰落后等政策組合拳加速發力,一大批高能耗傳統企業遭遇淘汰或轉移至外省。三是隨著消費結構和產業結構的加速轉變,傳統制造類新設企業數量逐漸減少,而信息服務業、生產性服務業、生活性服務業等行業新設企業大幅度增加,傳統工業領域潛在升規的企業數量逐漸減少。

三、下步抓“小升規”工作的思路和重點

下一步,我委將按照省委、省政府關于堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳的決策部署,小升規工作為主要抓手,以創新為動力、成長為主線,加快中小微企業專精特新發展,深入推進供給側結構性改革,大力推進市場主體升級和小微企業成長。重點抓好以下五個方面的工作:

    (一)完善機制,推進“小升規”工作常態化

    1.加強組織領導,完善工作目標責任制。按照產業基礎和規模以下企業數量、規模,細化分解工作任務和要求,將小升規工作目標分解落實到各市、縣(市、區)及其鄉鎮(街道、園區),并納入各市政府和各級經信部門年度目標責任制考核體系,建立層層抓落實的工作目標責任制,加強對市、縣(市、區)及其鄉鎮(街道、園區)工作的指導和督查。同時,加強部門之間的分工協作和交流,形成上下聯動、部門齊抓共促的工作格局,確保2017年新增工業小升規企業2000家,圓滿完成小微企業三年成長計劃確定的目標任務。

    2.強化培訓指導,加強基層工作隊伍建設。建立和完善基層小升規工作隊伍和體系,充分依靠和發揮鄉鎮(街道、園區)貼近企業、了解企業的優勢,激發基層干部工作的積極性和主動性,建立省、市、縣、鄉鎮(街道、園區)四位一體的工作推進機制。繼續組織開展基層干部小升規專題培訓班,提高各級政府部門對小升規工作重要性的認識,提升基層干部的工作能力和業務水平。同時,積極發揮行業協會、社會中介組織的力量,形成共同支持和幫扶小微企業發展的良好工作氛圍。 

    3.完善小升規工作考核辦法。一是轉變重數量輕質量的考核方式,重視考核上規企業質量和可持續發展的能力;二是轉變重結果輕過程的考核方式,突出政府部門的服務職能,強化企業培育扶持,將促進小微企業發展的各項工作有機整合,通過小升規工作載體協同推進;三是鼓勵各地開拓創新。以考核為引導,推動各地開拓思路,積極謀劃新思路、新方法、新舉措,開拓小升規工作新局面。

    4.建立小升規培育監測分析制度。落實好《小升規培育企業監測報表制度》,完善小升規企業培育監測平臺功能,強化數據信息采集、分析發布和企業培育服務功能。加強與統計、稅務、市場監管局等部門的信息溝通與協調,及時了解掌握培育企業的生產經營情況,協調指導升規企業建立規范科學的財務統計報表制度,及時納入規上企業全面報表統計。

    (二)強化幫扶,著力推進企業上規升級

    1.建立小升規重點企業培育庫。以上年度應稅主營業務收入1000—2000萬元的企業為重點,圍繞高端裝備制造、信息、節能環保、時尚等七大萬億產業和《中國制造2025浙江行動綱要》提出的11個重點領域中的小微企業,以及創新型、科技型、成長型、專精特新小微企業,以不低于年度目標任務數1.5倍的基數,篩選確定重點培育企業,建立小升規重點企業培育庫,強化入庫企業的培育指導、動態調整和跟蹤服務。

    2.加強分類指導和精準幫扶。建立重點企業走訪聯系制度,定期聯系走訪重點培育企業,及時收集梳理企業生產經營中遇到的困難和問題,充分發揮省級和地方促進中小企業發展工作領導小組的作用,構建問題會商解決機制,突出問題導向和效果導向,加強現場幫扶、專家組指導,切實幫助企業解決生產經營和成長發展中的困難和問題。同時,根據企業不同發展階段和類型,組織開展專業化的培訓服務和企業家素質提升工程,幫助小微企業提升精益化管理水平、技術創新和產品研發能力、財務管理和融資能力、市場開拓和網絡營銷水平、法律意識和風險防范能力等。

    3.組織實施小升規專項行動。圍繞小升規新三年行動計劃確定的小微企業機器換人、電商換市、創新培育、智能制造、綠色制造、協同創新和協同制造、管理提升、小微企業園建設、融資服務、中國質造·浙江好產品、法律風險防范等專項行動,以項目推進、服務支撐、試點示范、以點帶面的方式,重點推進余杭等15個縣(市、區)開展試點示范,總結推廣試點工作經驗和做法,在全省小微企業中有重點分步推進實施。

    4.加大政策供給和創新。全面落實國家和省促進中小微企業發展的各項政策措施和企業降本減負政策,協調督促各地各部門進一步細化落實《浙江省人民政府辦公廳關于促進小微企業轉型升級為規模以上企業的意見》(浙政辦發〔2013118號),抓好稅費優惠、社保減免、財政扶持等方面獎勵和扶持政策的及時兌現和落地。發揮各級中小企業相關專項資金的引導和扶持作用,重點加大對小升規培育企業的支持力度。總結溫州、嘉興、臺州開展小微企業服務券試點工作的經驗,建立小微企業服務券制度,在全省全面推廣小微企業服務券,為小升規培育企業提供精準服務和優質服務,提高財政資金的使用績效。

    (三)創新引領,推動供給側結構性改革

    1.大力實施創新型中小微企業培育工程,加快推進小微企業專精特新發展。貫徹落實國家創新驅動發展戰略和《中國制造2025浙江行動綱要》,大力實施創新型中小微企業培育工程,推動小微企業加快技術創新、產品創新、管理創新、模式創新、業態創新,著力提升小微企業創業創新能力,引導小微企業專精特新發展,每年繼續培育創新型示范中小微企業,通過創新發展來實現企業上規升級和可持續發展。

    2.推廣實施規下企業分類綜合評價。總結推廣企業畝產效益分類綜合評價工作的經驗和做法,分類評價工作逐步向規下企業延伸,重點選擇用地5畝以上的規下企業開展分類綜合評價工作,采用正向激勵和反向倒逼等措施綜合施策,運用差別化資源要素配置和價格政策,形成政策合力,激勵和扶持高成長型、創新型、科技型小微企業加快上規升級的步伐。同時,倒逼傳統低效企業加快轉型提升,促使部分主營業務收入已達到2000萬以上的企業主動升規。 

    (四)聚焦資源,建立和完善公共服務體系

    1.提高服務小微企業的能力和效率。完善以中小企業公共服務平臺網絡為主體的公共服務體系,擴大公共服務平臺的覆蓋面,爭取實現全省各市縣全覆蓋。加強省、市、縣三級中小企業綜合服務機構的建設,運用互聯網和新一代信息技術,創新服務模式、豐富服務內容完善服務功能,推動線上線下服務相結合,提高服務效率。 

    2.優化小微企業眾創空間。進一步規范小微企業園和標準廠房的建設和管理,提高中小微企業入園發展集中度,加快發展眾創空間,促進小微企業園規范提升發展,力爭全年新改擴建標準廠房1000萬方以上。推動創新要素向小微企業園匯集,完善公共服務,定期開展優質機構精準對接服務活動,提升小微企業園公共服務能力和智慧化程度。 

    3.加強小微企業融資服務。加快推進全省政策性融資擔保體系建設,鼓勵各級政府設立為小微企業服務的政府性擔保機構,構建以政府性擔保機構為主導,商業性擔保機構共同參與,覆蓋全省、服務小微企業的政策性融資擔保體系,完善運作模式和風險補償辦法。深入開展小微企業信用評級工作,擴大信用評級企業覆蓋面和合作金融機構數量,充分發揮信用評級在解決企業融資難、融資貴方面的作用。繼續發揮小企業貸款風險補償機制作用,完善風險補償辦法,更好地引導銀行業金融機構開展小微企業貸款業務。

    (五)加強宣傳,營造良好工作氛圍

    1.進一步加大政策的宣傳力度。加大小升規政策宣傳力度,充分利用網絡、廣播、電視、微信、QQ等媒介采用政策推送、在線解答等方式開展政策宣傳服務。繼續舉辦好中小微企業政策宣貫月活動和中小微企業法律服務月活動,有針對性地提供小微企業急需的政策解讀和法律咨詢服務,不斷提高政策的知曉率和覆蓋面,幫助小微企業用足用好政策,發揮好政策的引領導向作用。 

2.加強典型宣傳和引導。繼續開展小微企業創業成長之星評選活動,每年在新上規企業中評選出一批科技含量高、創新能力強、成長性好的典型企業,總結宣傳推廣其創業創新和轉型升級的成功經驗,進一步激發我省大眾創業、萬眾創新的熱情。繼續加強與主流新聞媒體合作,充分利用網絡報刊、電臺、電視臺等媒體工具,總結推廣各地開展小微企業培育和服務工作好的做法和經驗等,加大宣傳力度,營造良好的工作氛圍和輿論環境。             

(企業規劃處)

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